让更多“海归”回国创业

 建设创新型国家，人才是第一位的要素。如何更多地吸引高层次人才？如何发挥科技人才的积极性？这些都需要营造更好的用人氛围。在十届全国人大四次会议上，全国人大代表、江苏省侨联主席郁美兰就围绕这个主题向大会提交了两份建议。 

放宽“海归”申办中国“绿卡”条件 

 【现状】根据2004年8月发布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》，外国人要申请在中国永久居留资格，需要在投额上达到以下四项条件之一：在国家颁布的《外商投资产业指导目录》中鼓励类产业投资合计50万美元以上；在中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；在中国中部地区投资合计100万美元以上；在中国投资合计200万美元以上。近年来，出国留学人员回国的日渐增多，这些回国的外籍华人因为事业主要在中国，需要在中国长期居留，迫切希望能申请在中国的《外国人永久居留证》。但由于他们中大多是凭知识和技术的年轻人，加上时间不长，资本处于积累阶段，投资能力有限，因而不能达到在中国投资数额的规定条件，从而很难取得中国“绿卡”。 

 【代表建议】为鼓励和吸引海外留学人员回国、为国服务，增强国家的自主创新能力，建议适当放宽回国外籍华人申请《外国人永久居留证》的条件，在《外国人在中国永久居留审批管理办法》第六条增加一款“对具有硕士以上学位、拥有国家需要的新知识、新技术的外籍华人可适当放宽申请条件”的规定。 

对各类科研院所制定统一转制政策 

 【现状】我国科技体制改革始于1999年，首先从经贸委所属的242家科研院所转制开始，尔后进行了勘探设计和科学院系统的科研院所改革和转制，这些转制的科研院所既有部属院所，又有省、市属院所，统属不一，转制政策各不相同，造成转制情况差异很大，存在问题也很多。拿在南京的部属转制科研单位退休人员与省、市属转制单位同类人员相比，转制前退休的，前者的退休工资仅为后者的三分之二；五年过渡期退休的，前者为后者的二分之一；五年过渡期后退休的，前者为后者的三分之一，待遇差距比较大。 

 【代表建议】由国务院牵头，对全国各类转制的科研单位进行转制情况调查，认真总结各类转制院所的经验教训，制定统一的   ……
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