人民论坛：“创业革命”已经来临

 编者按

　　以带动就业是缓解就业形势的一种选择。就业难，已成为当今社会一个突出的社会问题。今后几年，我国的就业形势将异常严峻。营造良好的环境、提高国人的意识是当务之急。为此，我们策划了专题系列报道：本期报道通过对改革开放以来我国政策的梳理和的阶段性特征总结，展示我国流变的大致脉络，重点剖析政府在促进方面的责任。

　　的嬗变

　　20世纪中叶新中国成立以后的中国社会实践基本上可以划分为四个时期：1949—1978年，政府主导时期。这个时期的主体是政府。绝大多数者来源于军事或意识形态部门，自身并不具有经济学意义上的人力资本。在制度转型上是以工商企业和土地产权的社会主义改造（收归国有）、企业组织行政化、市场按计划统一运行为基本特征，管理的立足点不是价值创造，而是财富再分配。本质上这是一个反或者说是抹杀的时期，其运行结果是经济增长相对缓慢。

　　1978—1993年，个人主导时期。这个时期的主体是个人，主要是在体制内难以就业的体制外人员，人力资本含量较低。针对当时市场商品奇缺而供不应求的局面，以个体户、商贩甚至皮包公司为组织形式，主要局限于流通领域，属于生存式。由于制度转型的相对滞后，这个时期的环境是相当困难的，一部分人成功地掘了第一桶金，也有相当数量的受到了遭遇法律的诉讼，下场落寞，甚至付出生命代价，个人得益总体并不明显。在这个阶段，制度约束同时带来管理不足，甚至谈不上现代意义上的管理制度建设。由于缺乏的基本组织依托（公司制），其主体形式之一的个体户形式现在正在逐渐退出历史主导舞台。

　　1993—2004年，公司主导时期。这个时期的主体是公司，包括国有企业改制给国有企业经营管理者带来的机会，教育界、科技界大批人员下海经商，大批海外学子归国等，者自身大多具有较高的人力资本含量。的组织形式已经是《公司法》基础上的民营公司。当今中国最为活跃的民营企业大多数是这个时期建立的。的主要手段是市场运营、企业重组、产业整合与资本运作。这个阶段，在制度逐渐放开的同时，管理的劣势未完全凸显。

　　2004年至今，中国正在走入全民主导时期。这个时期的者来源多样化，除了传统意义上的下岗职工、待就业人员、海归学子、下海的企事业单位的机关干部与人员不断强化的职业取向以外，大批本土培养的学生（包括学士   ……
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