激活民间资金　促进全民创业

银行机构，如农民互助合作社，企业互助合作社，以发挥地方性民间银行机构存贷的针对性和灵活、高效的作用。四是鼓励设立由民营企业出资的互助基金担保公司和民间资本组建的盈利性担保公司，多形式地为民营企业提供银行贷款担保。五是成立风险投资监测、预报和监管机构，坚决打击非法集资，为引导民间投资，促进全民创造良好的金融生态环境。 
（四）加快建立金融服务新制度。一是开展多种形式的银政、银企合作交流活动，进一步完善工行等商业银行小企业信贷中心，推进小企业贷款业务的发展；适当放宽县域经济信贷授信额度，加大对县域经济信贷投入。二是扩大金融服务品种，拓宽金融服务面，实行经营权抵押、生产资料动产质押、仓单质押、应收账款质押贷款、信用证抵押贷款等方式，积极开展个人或存、贷单位结对的委托贷款业务，扩大对小企业信贷的规模。三是建立信用社区，发挥信用社区的作用，实现对个体户、下岗职工等人员的信贷支持和信贷托管。四是改进信贷流程，提高信贷审批效率。在结算、财务、投资理财等方面为全民提供金融服务。五是建立银行业金融机构支持地方经济发展和全民的考核制度，确定新增贷款占新增存款的比例不低于７０％、涉农银行业金融机构要把８０％以上的新增贷款用于支持“三农”发展的考核目标。通过以上措施有效提高民间储蓄对本地经济的投入。 
（五）加快建立民营企业新机制。一是促进民营企业制度创新，按照现代企业制度的要求，稳步推进民营企业体制改革，鼓励有条件的民营企业组建规范化公司，提高企业组织水平。二是促进民营企业家创新，政府及有关部门，应大力帮助民营企业家，加强对企业管理知识和技能的培训，促进练好内功，提高经营和管理水平。三是促进民营企业信用创新，指导民间企业建立规范的财务制度，增强信用观念，打造信用企业。四是促进民营企业技术创新，力创企业品牌、产品品牌，增强企业发展后劲和市场竞争力。 
（六）加快建立吸引和保护民间投资的新环境。一是实行优惠的财税政策，凡是国有企业、外资企业享受的各项税收优惠政策，民间投资者同样享受。二是健全民间投资社会配套机制，大力发展为民间投资者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等方面服务的中介组织，为民间投资者提供政策、法律法规和市场资讯等服务。三是优化人才资源，构建有利于民间投资发展的人力资源平台，创造条件为民间资本提供急需的管理人才、科技人才和技术工人。四是深化行政审批制度   ……
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